Korben International Industrial and Financial Corporation, Inc. Короткевич Петр Леонидович

Основные принципы и критерии структурной политики развития государства



Короткевич Пётр Леонидович - академик Российской академии естественных наук, крупный государственный деятель и учёный, специалист в области организации и управления государственного, промышленного и оборонного строительства, управления сложными и глобальными системами.

По предложениям академика Короткевича П. Л. и в соответствии с поручениями Первого Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина, группой крупных государственных деятелей России, ученых-специалистов в области организации и управления отраслями промышленности военного, оборонного и государственного строительства были разработаны, утверждены и приняты реализуемые в настоящее время планы и программы, носящие характер особой государственной важности и определяющие пути стратегического развития российского государства.


Государственное строительство глазами автора и аналитика

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И КРИТЕРИИ
СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА

- Пётр Леонидович! Уже десять лет в России продолжаются реформы, коренным образом изменившие облик страны. Смена команд реформаторов, людей, как правило, молодых и энергичных, не даёт желаемых результатов. Россия второй раз за два года оказалась не в состоянии платить по внешним долгам. Вы располагаете большими практическими знаниями, опытом организации и управления в области государственного и оборонного строительства. Как Вы можете оценить нынешнее состояние страны?

- Инфляция и безработица, спад производства и ежедневный рост цен, беззаконие, терроризм и произвол, разгул преступности, насилие над личностью, демографический спад и постоянное втаптывание в грязь достоинства народа и государства российского с его огромным потенциалом, созданным тремя поколениями, пережившим личный ужас, а также общенациональные трагедии в разные периоды своей тяжелой истории, ценой жизни миллионов людей отстоявших независимость нашей Родины, кровью и потом восстановивших города и сёла, разрушенное войной народное хозяйство страны, - вот реалии нашей жизни на пороге нового тысячелетия.
Народ нашей страны, на средства которого создавались все отрасли промышленности, объекты народного хозяйства, финансировались вооруженные силы СССР и стран Восточной Европы, правоохранительные органы и органы государственной безопасности, развивались и финансировались наука, медицина, образование, культура и т.д., содержались и развивались мировая социалистическая система и страны третьего мира, поддерживающие коммунистический режим; народ великой страны, народ - творец и гений, оказался отторгнутым от результатов воплощённого им труда, обворованным, ограбленным и втянутым в системный кризис, потрясающий страну в результате бездарной и безграмотной внутренней, внешней и кадровой политики, проводимой долгие годы в стране.
По мере осознания людьми данной реальности закономерно возникают вопросы: что явилось главной причиной создавшегося положения, каковы роль и место главы государства - президента? В чём заключается стратегия курса социально-экономического развития государства, структурная политика, формирование системы управления органов государственной власти, подбор и расстановка кадров, а также меры, направленные на укрепление финансово-экономической, промышленной, социальной, оборонной, внутренней и внешней политики страны, проводимые в нашей стране в последнее десятилетие?
Следует констатировать, что в результате деструктивной кадровой политики и целенаправленного развала органов государственного управления, принявшего в стране масштабный характер, государство подошло к системному кризису. Очевидны утрата приоритетных, стратегически важных для страны направлений, подорвавшая финансово-кредитную систему, пренебрежение экономическими законами, определяющими капитало-бюджетно-образующую политику государства, умышленное занижение активов, принадлежащих государству, негативные тенденции на финансовых, фондовых и валютных рынках страны. То есть существенно подорванными оказались те направления и институты, которые являются стержнем государственности и основой для проведения самостоятельной внутренней и внешней политики.
Отсутствие практических знаний и организаторского таланта у руководителей государства, реализация принимаемых ими решений государственной важности в искажённой форме, а также должностной подлог привели страну к началу нового тысячелетия в состояние практически завершившегося развала основ её экономического потенциала, производственной и промышленной базы, создававшейся на протяжении последних 50-60 лет с привлечением материальных и людских ресурсов всего государства, составлявшей основу национального богатства и обеспечивавшей политическую, экономическую и военную безопасность.

- В чём Вы видите основные причины нашего социально-экономического неустройства?

- Основными факторами, которые влияют на эффективность внутренней и внешней политики государства, являются принципы формирования органов государственного управления, их персональный кадровый состав, представляющий государственную власть как в центре, так и на местах, и являющийся структурно-организационной системой управления государства как совокупности представительной (законодательной), исполнительной (административно-распорядительной) властей и судебной системы.
Органы управления государственной власти должны формироваться в соответствии с конституцией государства, её структурной политикой, действовать на основании Положения о структуре органов управления государственной власти Российской Федерации и утверждаться президентом страны.
В интересах разработки и реализации стратегии проводимых в Российской Федерации реформ в области социально-экономической, промышленной, научно-технической, оборонной, финансовой, инвестиционной и аграрной политики, а также решения проблемных, стратегически важных для страны геополитических вопросов национальной безопасности и оборонно-политической доктрины, определяющих место и положение Российского государства в мировой сиcтеме, для проведения самостоятельной внутренней и внешней политики, Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину были направлены (26.12.1996 г., №48610) согласованные предложения с приложением проекта Указа Президента Российской Федерации и Положения "Об образовании Государственного совета при Президенте Российской Федерации".

- С такой оценкой трудно не согласиться, но куда должен быть направлен главный вектор преобразований? Насколько нам известно, в своё время Вы предлагали руководству страны отработанные варианты реструктуризации органов управления государственной власти в России, конкретные механизмы перестройки высших звеньев системы управления. Не могли бы Вы рассказать, что лежит в основе этих предложений, в частности, предложения сформировать Государственный совет при Президенте Российской Федерации? Вы как бы предвосхитили появление сегодня такого органа власти в общей структуре управления страной.

- Суть предложений, направленных мною президенту в 1996 году, сводится к тому, что в стране должен быть создан новый коллегиальный орган управления - Госсовет, основные положения о котором были сформулированы следующим образом.

1. Государственный совет при Президенте Российской Федерации (далее - Госсовет) создаётся в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.

2. Госсовет образуется как совещательный орган при Президенте Российской Федерации в целях разработки и реализации стратегии проводимых в Российской Федерации реформ в области социально-экономической, промышленной, научно-технической, оборонной, финансовой, инвестиционной и аграрной политики, а также разработки проблемных вопросов национальной безопасности.

3. В своей деятельности Госсовет руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим на территории Российской Федерации законодательством, а также принципами независимости, комплексности и объективности экспертизы настоящим Положением.

4. Госсовет осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:
оценка деятельности правительства в области промышленной политики;
оценка и проведение комплексной экспертизы крупных социально-экономических, научно-технических, инвестиционных и других программ и проектов, выносимых на рассмотрение Президента Российской Федерации;
прогноз социальных, экономических, экологических и политических последствий по принципиальным решениям, принимаемым органами государственного управления;
анализ состояния и тенденции развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, а также разработка рекомендаций по вопросам структурной, инвестиционной и научно-технической политики;
оценка хода экономических реформ, приватизации государственной собственности, земельной реформы и развития рыночных отношений;
разработка мероприятий по поддержке отечественных производителей;
разработка рекомендаций по вопросам экспортно-импортной политики, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции и другим проблемам в области внешнеэкономических связей;
анализ и разработка рекомендаций по узловым вопросам национальной безопасности, оборонной политики, по программам вооружений, конверсии оборонных отраслей промышленности и использования их научно-технического потенциала в интересах реформ, проводимых в Российской Федерации;
оценка состояния защиты информации в политической, экономической, военной, научно-технической и других областях;
осуществление, по поручению Президента Российской Федерации, проверки хода реализации программ социально-экономического развития и проведения экономической реформы в Российской Федерации, а также других работ по экспертно-аналитическому обеспечению Президента Российской Федерации.

5. В состав Госсовета входят Председатель, его заместители, ответственный секретарь и члены Совета.
Председатель Госсовета и его заместители назначаются Указом Президента Российской Федерации и несут ответственность за деятельность Госсовета.
Председатель Госсовета, а во время его отсутствия его заместители, руководит деятельностью Госсовета.

- участвуют в работе высших органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации;

- формируют и представляют на утверждение Президенту Российской Федерации персональный состав Госсовета и привлекают к его работе специалистов из числа ведущих учёных, крупных хозяйственных руководителей и предпринимателей Российской Федерации, иностранных государств и международных неправительственных организаций;

- отчитываются о результатах деятельности Госсовета перед Президентом Российской Федерации по итогам работы за год, а также по первому требованию Президента Российской Федерации.

6. Протоколы заседаний и решений Госсовета утверждаются Председателем Госсовета (Президентом РФ) либо его заместителями.

7. Взаимодействие Госсовета с органами исполнительной власти РФ строится на основе самостоятельности и независимости в пределах его компетенции, установленной настоящим Положением.

- Какой Вы видите основную структуру Госсовета, его Президиум?

- Постоянными членами Президиума Госсовета должны являться руководители некоторых центральных органов управления Российской Федерации, руководители законодательных, контрольных, надзорных и судебных органов согласно прилагаемому списку. Членами Госсовета назначаются главы представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представители Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Со всей очевидностью, в состав Госсовета могли бы войти следующие официальные должностные лица:

Председатель Госсовета - Президент Российской Федерации
Заместители Председателя Госсовета:
Первый заместитель Председателя Госсовета -Председатель Правительства Российской Федерации;
Первый заместитель Председателя Госсовета -руководитель Администрации Президента Российской Федерации;
Заместитель Председателя Госсовета - Председатель Экспертного совета при Госсовете РФ;
Заместитель Председателя Госсовета - Секретарь Совета безопасности РФ.
Члены Президиума Госсовета:
1. Председатель Совета Федерации
2. Председатель Государственной Думы
3. Министр Федерального Министерства государственной безопасности РФ
4. Министр обороны РФ
5. Министр внутренних дел РФ
6. Начальник ГШ ВС РФ
7. Министр иностранных дел РФ
8. Министр экономики РФ
9. Министр финансов РФ
10. Министр юстиции РФ
11. Генеральный прокурор РФ
12. Председатель Конституционного суда РФ
13. Председатель Верховного суда РФ
14. Председатель Высшего арбитражного суда РФ
15. Председатель ЦБ РФ
16. Начальник Главного государственного казначейского управления при Президенте РФ
17. Управляющий делами Президента РФ
18. Председатель Федерального резервного банка РФ
19. Председатель Внешэкономбанка (ВЭБ) РФ
20. Председатель Внешторгбанка (ВТБ) РФ
21. Председатель Гохрана РФ
22. Ответственный секретарь Госсовета

- Что даёт создание Госсовета в таком кадровом составе и с такими полномочиями?

- Государственный совет при Президенте Российской Федерации должен охватывать всю структуру власти как в представительных, так и в исполнительных и судебных органах страны, стать началом реформ структурной политики государства. Госсовет должен быть укомплектован лицами из числа крупных государственных деятелей, обладающих высоким авторитетом, профессиональной подготовкой, высокими моральными, духовными, нравственными и этическими качествами.


Нажмите для увеличения

Для решения этих вопросов прежде всего должны быть востребованы именно те кадры, о которых упоминалось выше.
Подбор и расстановка кадров позволит решить все задачи. Только правильно подобранный кадровый состав в своё время позволил за сравнительно короткий промежуток времени сформировать не имеющий аналогов интеллектуальный потенциал страны, превосходящий по своему уровню аналогичный потенциал других стран, создать базовые и оборонные отрасли промышленности, развить фундаментальные, научные и прикладные исследования, укрепить безопасность страны.
Такие кадры у нас в стране есть. Но, к великому сожалению, сегодня они отстранены от дел и не востребованы!
Одними из наиболее важных в структуре органов управления государственной власти являются органы государственной безопасности, финансовые, надзорные и правоохранительные органы, обеспечивающие на всех стадиях сбор, анализ и защиту информации, контроль и сопровождение её при реализации принятых решений, особенно при выполнении задач государственной важности. Сбор и системный анализ позволяют выбрать оптимальную модель для решения сложных задач государственного управления, что является главной целью при разработке и формировании стратегии государства, определяет тенденции её развития, внутреннюю и внешнюю политику, место государства и президента как внутри страны, так и на международной арене.
Особое и весьма важное место в предстоящих задачах Госсовета должны занимать проблемы геополитических изменений в мире, предопределяющих неблагоприятный для России ход событий, что требует незамедлительной реструктуризации органов государственного управления, укрепления руководящего состава и центрального аппарата, пересмотра функциональных обязанностей и состава целого ряда государственных комитетов, министерств и ведомств, утверждения новой структуры центральных органов государственного управления Российской Федерации. Госсовету при Президенте Российской Федерации должна быть отведена главная роль с основополагающими функциями центрального органа, определяющего как стратегический курс развития государства в целом, так и интеграционные процессы российского федерализма.

- Создание Госсовета само по себе не решает задачи резкого повышения эффективности государственного управления. Формирование такого органа, очевидно, должно повлечь за собой и соответствующую реструктуризацию всей системы государственного управления, что мы и называем структурной перестройкой. Как Вы представляете себе общую структуру центральных органов управления? Каких результатов можно ожидать от проведения такой реформы?

- Реализация предлагаемой структуры центральных органов управления государственной власти РФ позволит перераспределить функциональные обязанности, сферу деятельности и полномочия структурных подразделений исполнительных органов власти, установить жёсткие границы между министерствами и ведомствами и, что весьма важно, сконцентрировать и взять под особый контроль административных органов и Президента РФ все без исключения материальные и финансовые ресурсы страны.
Генеральные планы, программы и стратегия развития во всех сферах жизнедеятельности и жизнеобеспечения страны должны разрабатываться представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ совместно с центральным аппаратом Госсовета, утверждаться Президентом и подлежать полному и безусловному исполнению Правительством РФ, его рабочими органами - государственными комитетами, министерствами, ведомствами, а также всеми без исключения представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Координация деятельности и контроль исполнения решений, утверждённых Президентом, осуществляются центральным аппаратом Госсовета, а сами решения подлежат реализации Правительством РФ под председательством первого заместителя Председателя Госсовета - Председателя Правительства РФ.

Наиболее важное место в структуре должны занимать экономические, финансовые, банковские, правоохранительные, контрольные и надзорные органы страны. Создание Главного государственного казначейского управления при Президенте РФ в составе Управления делами президента и Федерального резервного банка РФ, совместно с Минфином РФ, Гохраном, ЦБ РФ, Внешэкономбанком, Внешторгбанком в структуре административно-распорядительных органов президента обеспечат прямой контроль за расходованием материальных и финансовых ресурсов страны, позволят создать под надзором государства не имеющую сегодня аналогов в Российской Федерации кредитно-финансовую систему, восстановить и обеспечить на бездефицитной основе финансирование оборонно-промышленного и правоохранительного комплексов страны, приступить к созданию и техническому перевооружению объектов промышленности и сельского хозяйства, привести в движение активы, принадлежащие государственной казне и являющиеся неоспоримой собственностью РФ, сформировать вторичный рынок капиталов. Создать залоговое обеспечение для привлечения мировых финансовых и материальных ресурсов и, что немаловажно, произвести реструктуризацию внешнего долга России, используя мировую практику и потенциальные возможности страны.

- Прошел год с момента избрания нового президента России, начала проведения некоторых изменений в структуре государственного управления и формирования нового кабинета. Год - это очень ограниченный период времени, но для президента он составляет четверть срока его пребывания у власти. Учитывая положение дел в стране и, самое главное, развал органов государственного управления, который шел с 1991 года, настоятельно требуется продолжение глубоких структурных преобразований, поскольку только они могут дать существенные результаты. Каково Ваше мнение о новом руководстве страны в свете того, что сейчас президентом В.Путиным реализуются планы и программы, некоторые из которых были разработаны Вами и Вашими коллегами семь лет назад? Считаете ли Вы реальным проведение вышеуказанных реформ в ограниченный период времени, имея в виду, что один год президентства В.Путина уже прошел?

- Отвечая на этот вопрос, я прежде всего хотел бы отметить, что президенту В.Путину досталось тяжелое наследство: практически отсутствие в стране законодательной базы, коррупция во всех эшелонах власти, криминализация государства, оргпреступность и как факт - мощное противодействие всем позитивным начинаниям, проводимым сейчас главой государства. Но В.Путин пришел в большую политику, имея за плечами серьезный профессиональный и жизненный опыт. Специфика его прежней работы, безусловно, позволяет характеризовать его как личность высокоинтеллектуальную, обладающую аналитическим складом ума и сильной волей. А это значит, что ему под силу решать не только сиюминутные, но и стратегические задачи. На мой взгляд, это существенно отличает президента В.Путина от его предшественников М.Горбачева и Б. Ельцина.
Я уверен, что, опираясь на здоровые силы общества, на опытные, профессиональные кадры и новые организационные структуры управления, он сможет провести необходимые для страны реформы.
В заключение мне хочется поздравить всех читателей журнала от себя лично и моих коллег с наступившим новым 2001 годом и новым тысячелетием от Рождества Христова. Пожелать всем мира, покоя, здоровья и благополучия, ощутить тепло и ласку матушки-земли нашей, наречённой именем РОССИЯ.

От редакции

Принимая во внимание неоднократные обращения академика П.Л.Короткевича по затронутым вопросам к руководителям страны, редакция считает необходимым предложить читателям некоторые фрагменты из этих писем.

(Из письма Президенту РФ Путину В.В. от 12 июня 2000г.)

«Уважаемый Владимир Владимирович!
Я обращаюсь к Вам от себя лично и от имени моих коллег-крупных государственных деятелей, создателей и руководителей целого ряда отраслей промышленности, специалистов в области государственного строительства, организации и управления, людей, располагающих личным авторитетом как в России, так и за рубежом.
Положение в стране крайне тяжелое, выбранные Вами направления и комплекс оперативных мер структурных реформ абсолютно правильные, но прежде всего требуют привлечения к работе профессиональных кадров и специалистов, которые действительно способны в кратчайшие сроки дать Вам реальные сбалансированные предложения, увязанные с генеральными планами и сроками выполнения поставленных Вами задач по всем направлениям развития страны. Такие люди у нас в стране есть, и привлечь их надо для решения тех самых задач, которые Вы ставите, ставите правильно и своевременно, выделяя главные приоритеты, но без этих людей, я уверен, Вы ничего не сделаете и только потеряете позиции и время.
Выполнение работ по структурной перестройке страны должно осуществляться только при Вашем непосредственном руководстве, что позволит в кратчайшие сроки прийти к положительным и ощутимым для страны результатам и преодолеть общегосударственный балаган.
Мы готовы оказать Вам, Владимир Владимирович, содействие и практическую помощь в оперативном решении вышеперечисленных вопросов, привлечь к работе необходимые кадры и принять на себя соответствующие полномочия для достижения поставленных Вами задач."

(Из письма Ельцину Б.Н. от 19 июня 2000г.)

«Уважаемый Борис Николаевич!
За период нашей совместной работы в 1991-1992 гг. Вами, Президентом Российской Федерации, по нашим предложениям были рассмотрены и приняты решения, относящиеся к категории задач особой важности, определяющие место и положение Российского государства в мировой системе и являющиеся самыми актуальными в настоящее время. Рассматриваемые Президентом Российской Федерации Путиным
В. В. вопросы государственного строительства, военной, государственной и экономической безопасности, создание системы коллективной безопасности, СНВ-2 и т.д., все это является продолжением начатых Вами в 1991-1992 гг. реформ.
Путин В. В. производит очень хорошее на меня и моих коллег впечатление, с достаточно хорошей подготовкой, способный, целеустремленный и располагает всеми необходимыми данными для реализации накопившихся за долгие годы проблем.

Честно говоря, я, дорогой Борис Николаевич, достаточно хорошо зная Вас и Ваш нрав, особенно в вопросах подбора кадров, в чем часто с Вами был не согласен, рад и счастлив, что Вы, наконец, сделали правильный выбор и, надеюсь, что в рекомендации на должность Президента Российской Федерации Путина В. В. не ошиблись.
Борис Николаевич, Путин В. В. нуждается в очень серьезной помощи, решаемые им вопросы достаточно сложны, требуют специальных знаний и могут быть реализованы только при условии привлечения к работе с самого начала профессиональных кадров, располагающих личными практическими знаниями и большим опытом работы в организации и управлении страной. Вы человек с огромным жизненным и политическим опытом, и только Вы сможете всех нас объединить».

Из досье журнала российских спецслужб «Служба безопасности. Новости разведки и контрразведки», №5-6, 1998.

Петр Леонидович Короткевич - личность, можно сказать, уникальная. Он академик Российской академии естественных наук, государственный деятель, специалист в области теории и практики фундаментальных, научных и прикладных систем. Ещё в 1986 году П.Л.Короткевич с группой ученых в обеспечение развития оборонной стратегии и безопасности страны, предусмотренных постановлениями ЦК КПСС и СМ СССР, выдвинул научно обоснованную концепцию ядерных стратегических вооружений сухопутного, морского и космического базирования с противодействием поражающим факторам воздействия эшелонированного препятствия противоракетной обороны вероятного противника. В ноябре 1991 года по предложению П.Л .Короткевича был создан Экспертный совет при Правительстве РСФСР, преобразованный затем в Экспертный совет при Президенте Российской Федерации. В его задачу входило проведение комплексных экспертиз крупных социально-экономических, научно-технических, инвестиционных проектов и предложений, касающихся проблем национальной безопасности, оборонной политики, программ вооружения, конверсии и т.д. В состав Экспертного совета вошли крупные деятели страны, ведущие ученые и специалисты, организаторы науки и промышленности, имеющие большие практические знания, управленческий опыт и личный авторитет в стране и за рубежом. Указом президента Б.Н.Ельцина одним из его руководителей был назначен П.Л.Короткевич.

По предложенным П.Л.Короткевичем приоритетным, стратегически важным для страны направлениям были разработаны и приняты решения в области экономики, ядерной безопасности, базовых и оборонных отраслей промышленности, созданы Гостехкомиссия РФ при Президенте Российской Федерации, Государственный комитет по оборонной политике, оборонной промышленности и машиностроения, Минатомэнергии, специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью, экономическими преступлениями, незаконным оборотом наркотиков и терроризмом в Министерстве безопасности и МВД РФ. Благодаря его активному противодействию прекращен вывод за штат специалистов и ученых Вооруженных сил России, сохранены кадры профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, в том числе в системе Федеральной службы безопасности. Приостановлены действия по приватизации Малышевского месторождения изумрудов и Лензолота, предприятий оборонных и базовых отраслей промышленности и т.д. По инициативе академика Короткевича были учреждены международные институты, в частности, Комитет по конвенциональным проблемам Российской Федерации и Российско-Евразийский центр Фонда Корнеги за международный мир, через которые были налажены связи и новые типы партнерства между американскими и российскими политиками, деловыми организациями. Короткевичем П.Л. создана Международная промышленно-финансовая корпорация «Корбен Интернэйшнл Индастриал энд Файнэншл Корпорейшн», президентом которой он является. Корпорацией разработана и принята на федеральном и республиканском уровнях программа «Увеличение капитала». Цель - создание базы материальных активов, проведение операций с ценными бумагами на мировых финансовых и фондовых рынках с целью использования части полученной прибыли на организацию производства, создание предприятий перерабатывающей промышленности для насыщения внутреннего рынка России высококачественными сельскохозяйственными продуктами и товарами народного потребления и их реализации с последующей капитализацией прибыли в активы.

Работы, выполняемые корпорацией «Корбен Интернэйшнл», направлены на укрепление финансово-экономического и промышленного потенциала России, что дает возможность привлечь внебюджетные средства для реализации программ социальной защиты военнослужащих и членов их семей, создания новых рабочих мест, подготовки специалистов гражданского профиля. Учитывая социальную значимость и важность данной программы, комплекс мер по обеспечению безопасности проекта возложен на профессиональный кадровый состав общественно-государственного Фонда социальных гарантий военнослужащим - «Гарантия».
Главная страница

This page in English

© Короткевич Петр Леонидович
Картриджи HP